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淮南矿业集团党委关于进一步严格基层党的组织生活的意见
2018-09-01 08:38  

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步提升集团公司党的组织生活质量,增强党的组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,根据党章及党内有关规定,结合企业实际,现就进一步严格基层党的组织生活提出如下意见。

一、充分认识严格基层党的组织生活的重大意义

党的组织生活,是党的政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育、管理、监督和服务的重要形式。近年来,随着全面从严治党深入推进,党的建设越抓越严、越抓越紧,特别是通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲重作”专题教育,从根本抓起,从基础抓起,压实了各级党组织的主体责任,强化了管党治党的制度要求,切实解决了党内政治生活中存在的一些突出问题,党的组织生活也有了明显改进。

党的十九大报告明确要求,要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则。习近平总书记指出:“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台”,“从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”。严格党的组织生活是严肃党内政治生活的重要举措,是夯实全面从严治党根基的关键一招。集团公司各级党组织和广大党员要充分认识严格基层党的组织生活的重大意义,深刻理解严格基层党的组织生活是推进“两学一做”学习教育常态化制度化重要举措,是严肃党内政治生活、净化优化党内政治生态、保持党的先进性和纯洁性的重要保证,是促进基层党组织建设全面进步、全面过硬的现实需要。要坚持以党章为准则,以提升组织力为重点,紧紧围绕安全生产、经营管理、改革发展等中心工作,紧密联系党组织和党员实际,严格制度、创新形式、精心组织、提高质量,不断增强组织生活的吸引力感染力影响力,不断提升基层党组织的凝聚力战斗力创造力,为坚定不移推动集团公司向高质量发展阶段转型提供坚强的组织保证。

二、严格落实基层党的组织生活基本制度

严格党的组织生活,要以认真的态度和钉钉子的精神抓好党的组织生活制度执行,推动组织生活制度落地生根。

(一)严格落实“三会一课”制度。

“三会一课”是党支部开展组织生活的基本形式,是健全党的组织生活、严格党员管理、加强党员教育的重要制度,必须突出政治学习和教育,突出党性锻炼,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。

1.支部党员大会制度。

1)时间要求:支部党员大会每季度召开1次,也可根据需要随时召开。

2)会议主持:会议一般由支部委员会召集,党支部书记主持。

3)参加人员:支部全体党员。根据需要,可安排入党积极分子或其他人员列席。

党员非特殊情况不得请假。支部党员大会决议必须经应到会正式党员半数以上通过方能有效。会议有选举任务的,有选举权的到会党员人数须超过应到会人数的五分之四,方为有效。

4)会议内容:传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示,制定党支部贯彻落实的计划、措施;听取、讨论支部委员会的工作报告和工作计划,对支部委员的工作进行审查和监督;讨论发展新党员及预备党员转正,讨论决定对党员的表彰和处分;选举支部委员会成员和出席上级党代会的代表;开展民主评议党员;讨论决定本支部其他重大问题等。

5)会议记录:由支部组织委员或党建专职组织员负责记录,会议记录要认真保管,年终归档备查。记录内容包括:时间、地点、出席、缺席(注明原因)和列席人员、主持人、记录人、会议内容、讨论意见及形成的决议或决定等,决议或决定通过公开栏等形式向党员群众进行公示。

6)决议落实:会议形成的决议由支委会负责检查落实。

2.支部委员会制度。

1)时间要求:支部委员会每月召开1次,也可根据需要随时召开。

2)会议主持:会议由支部书记主持。

3)参加人员:支部全体委员。根据会议内容需要,可以扩大到党小组长、班队长等相关人员,但上述人员没有表决权。

原则上,讨论决定重大问题时,到会委员必须超过支部委员人数的半数方能有效;支部委员未超过半数且情况紧急时,可以召开支部党员大会讨论决定。

4)会议内容:贯彻上级党组织的指示、决议和工作部署,研究支部工作计划和总结,讨论研究支部思想政治工作和党员教育管理工作,听取党小组工作汇报,分析党员和群众的思想状况,讨论发展党员和预备党员转正,讨论研究支部人事工作,讨论对党员的奖惩,开展批评与自我批评等。

支部委员会要贯彻民主集中制原则,坚持集体领导,充分发扬民主,对需要决议的事项,要经过支部委员广泛讨论形成决议。

5)会议记录:由支部组织委员或指定专人负责记录,会议记录要认真保管,年终归档备查。记录内容包括:时间、地点、出席、缺席(注明原因)和列席人员、主持人、记录人、会议内容、讨论意见及形成的决议或决定等,决议或决定可公开的事项要通过公开栏、告示等形式向党员群众进行公示。

6)决议落实:会议形成的决议,应确定有关支委会成员负责检查落实,并向支部书记报告执行情况。

3.党小组会制度。

1)时间要求:党小组会一般每月召开1~2次,也可根据需要随时召开。

2)会议主持:会议由党小组长主持。

3)参加人员:党小组全体党员。

4)会议内容:贯彻上级党组织的指示、决议和工作部署,组织党员学习党的基本知识、路线、方针、政策等,听取党员思想汇报,组织党小组成员开展批评和自我批评,讨论分析入党积极分子、发展对象和预备党员的思想、学习、工作状况,并向支部反映意见,分析并反映群众的思想情况和意见,帮助群众做实事、做好事等。

会前党小组长应与支部书记或有关支部委员进行充分沟通,商定会议主题、应注意事项,会议内容要有针对性。

5)会议记录:由党小组长指定专人做好会议记录。记录内容包括:时间、地点、出席、缺席(注明原因)和列席人员、主持人、记录人、会议内容和讨论意见等。

党小组会研究决定的事项要及时报告支部委员会。

4.党课制度。

1)时间要求:每季度至少安排上1次党课。

2)授课人员:一般由党支部书记担任,也可以邀请上级领导、党员先进典型人物或具备授课能力的其他支部委员担任。

3)参加人员:支部全体党员、发展对象及入党积极分子。

4)党课内容:对党员进行党的基本理论、基本知识,党的形势和任务,党的路线方针政策和党风党纪教育,以及安全生产、经营管理、技术创新等方面的业务知识培训。

5)其他要求:党支部要根据上级组织要求,结合单位阶段性工作重点和党员队伍实际,认真制定党课计划,明确授课人员。每次党课要认真做好记录,存档备查。记录内容包括:时间、地点、参加人员、缺席人员(注明原因)、主讲人、授课内容和讨论意见等。对因故未能参加党课的党员要及时补课。党员领导人员每年至少要到所在党支部或联系党支部讲1次党课。

(二)严格落实民主生活会制度。

民主生活会是党内政治生活的重要内容,是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式,是保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性的重要法宝。各级党组织要充分认识坚持和完善民主生活会制度的重要意义,严肃认真开好民主生活会。

1.时间要求:二级单位党委领导班子及基层党总支班子民主生活会每年至少召开1次。

基层党支部班子民主生活会每半年至少召开1次。

2.会议主题:由上级指定或针对自身情况研究确定。召开民主生活会必须专题进行,不得与其他会议、议题合并进行。

3.参加人员:本级党组织领导班子成员。党委领导班子成员民主生活会,可安排党群部门负责人列席会议。

4.会议内容:通报上次民主生活会整改落实情况和本次民主生活会征求意见情况;围绕会议主题,党组织负责人代表班子作对照检查,班子成员依次开展批评和相互批评,并作回应表态。

5.会议记录:指定专人做好会议记录,会议记录要认真保管,存档备查。记录内容包括:时间、地点、参加人员、缺席人员(注明原因)、开展批评和自我批评情况等。

6.其他要求:民主生活会前,党组织负责人要牵头制定会议方案,明确会议主题、召开时间、程序步骤、工作要求等,于会议召开前10天报上级党组织审核,并邀请上级党组织派员参加,同时要认真做好征求意见、谈心谈话、撰写对照检查材料等各项准备工作,领导班子对照检查材料、班子成员个人发言提纲会前5天报上级组织部门或督导组审核;会上,要发扬整风精神,严肃认真开展批评和自我批评,深入查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向,对于巡视巡察反馈、组织约谈函询,以及受到组织处理的有关问题要作出说明;会后,班子和班子成员要分别制定整改任务书,列出问题清单,建立整改台账,明确整改措施、完成时限,抓好整改落实。会议召开情况要在适当范围内通报,并连同会议记录、领导班子对照检查材料和班子成员个人发言提纲、整改清单等,在会后15天内报上级党组织备案。

上级党组织领导班子成员要参加下级党组织领导班子民主生活会,发现问题及时纠正。

(三)严格落实组织生活会制度。

组织生活会是以党支部(党小组)为单位,以交流思想、总结经验教训、开展批评和自我批评为主要内容的组织活动形式。

1.时间要求:组织生活会一般每半年召开1次,也可根据需要随时召开。

2.会议主持:以党支部为单位召开,党支部书记主持;以党小组为单位召开,党小组长主持。

3.参加人员:党支部(党小组)所属全体党员。

4.会议主题:根据上级党组织要求,结合本支部(党小组)党员的思想、工作实际确定。

5.会议要求:组织生活会要贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针,遵循“团结-批评-团结”的原则,按照“制定方案、集中学习、征求意见、谈心谈话、查摆问题、批评和自我批评、制定整改措施”的基本程序进行。会前,党支部(党小组)要根据会议主题,研究制定组织生活会方案,组织党员学习有关文件和材料,普遍开展谈心谈话,广泛征求党员和职工群众意见,认真撰写发言提纲,深刻进行自我剖析;会上,支部书记要代表班子说明征求意见情况和查摆问题情况,带头开展批评和自我批评,并引导和带动党员严肃认真开展批评和自我批评。会后,要对查摆出来的问题进行梳理,党支部和党员分别建立整改清单,明确整改措施和整改方向,并认真抓好落实。因故缺席的党员可提交书面发言材料,会后主持人要及时向其转达其他党员的批评意见。

各单位党委组织部门要加强对基层党支部(党小组)组织生活会的指导,对会议方案、支部班子对照检查材料和班子成员发言提纲进行审核把关。党员领导人员要以普通党员身份参加所在党支部(党小组)的组织生活会。

6.会议记录:指定专人做好记录,会议记录要认真保管,存档备查。记录内容包括:时间、地点、出席、缺席(注明原因)人员、主持人、记录人、开展批评和自我批评情况等。

(四)严格落实党员活动日制度。

推行党员活动日制度,是新形势下严格党的组织生活、从严党员教育的重要手段,是党组织联系服务群众、团结凝聚群众的桥梁纽带。

1.时间要求:结合实际每月相对固定1天作为党员活动日。党员活动日时间确定后,如遇法定节假日、重大活动等特殊情况,可视情况作出调整。每年“七一”前后,要组织开展1次主题党日活动,引导党员增强使命感、荣誉感和责任感。

2.活动方式:党员活动日以支部为单位开展,以党的组织生活、党内激励关怀帮扶为主要方式,因地制宜开展集中学习、专题研讨、参观教育基地、警示教育、志愿服务等活动。支部党员大会、党小组会、党课和组织生活会可安排在党员活动日进行。

3.活动要求:要注重载体创新,运用“智慧党建”等新思维新手段,积极探索开展网上组织生活,把线下开展活动与线上互动交流有机结合起来。要突出政治性,加强理想信念教育、党史教育、党性党风党纪教育、党的优良传统教育,深化党的理论路线方针政策学习,帮助党员增强党性观念和党员意识。要注重统筹协调,做到年初有计划、季度有主题、每月有安排、活动有记录(包括图片、视频资料)、工作有总结,确保活动取得实效。

(五)严格落实民主评议党员制度。

民主评议党员,是通过正面教育、自我教育、群众评议、组织评定的形式,对党员履行义务、发挥先锋模范作用情况进行评价和鉴定的常用方法。

1.时间要求:民主评议党员由党委统一安排,以党支部为单位每年至少开展1次,可与党支部年度组织生活会合并进行。

2.评议内容:对照党章规定的党员条件,以“四讲四有”为标尺,查找党员在政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格方面的差距和不足,重点评议党员的理想信念、道德品行、参加党内生活、履职尽责、发挥先锋模范作用等情况。

3.评议程序:民主评议党员按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定、结果(反馈)公示的程序进行,党员人数较多的党支部,个人自评和党员互评可分党小组进行。评议档次分为优秀、合格、基本合格、不合格四等,其中优秀党员人数不超过上级党组织规定的比例(不含党员领导人员)。预备党员参加民主评议,但不评定等次。对评议为优秀的党员,党支部要采取适当形式给予表扬和表彰;对评议为基本合格的党员,党支部要指出其存在问题和差距,提出改进的具体要求,帮助其补足短板、晋位争先;对评议为不合格的党员,党支部要区别不同情况,提出限期整改或劝退、除名的意见,提交支部党员大会讨论通过,报上级党委审批。

基层党支部要对评议情况进行总结,并报上级党组织备案。党员领导人员要参加所在党支部的民主评议党员会议。

(六)严格落实请示报告制度。

请示报告制度是党的一项重要制度,是执行党的民主集中制的有效工作机制,也是组织纪律的一个重要方面。

1.支部汇报:党支部每年至少向支部党员大会报告1次支部工作开展情况,接受党员评议,年度工作计划、工作总结、研究决定的重大事项,以及突发事件要及时向上级党组织报告。

2.党员汇报:党员要定期、不定期采取口头或书面形式,向党支部汇报自己的思想、工作和学习情况,自觉接受党组织的教育、管理和监督。党员汇报内容要实事求是,不隐瞒自己的观点。党支部要教育启发党员讲真话、讲心里话。对党员汇报的思想情况要认真分析,不能把某些思想活动也当作问题来抓,致使党员不敢讲真话。对党员提出的意见建议,合理的要予以采纳;对党员反应的问题,要提出解决的办法;对党员存在的不足,要及时指出和帮助。

党员领导人员要强化组织观念,工作中的重大问题和个人有关事项必须按规定向党组织请示报告,离开岗位或工作所在地要事先向组织请示报告。对无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的,要严肃处理。

(七)严格落实谈心谈话制度。

在党内广泛开展谈心谈话,是党的优良传统,是发扬党内民主、增进党内团结、保持党的先进性和纯洁性的有效途径。

1.时间要求:经常性开展。

2.主要对象:党支部负责人要把开展谈心谈话作为化解矛盾问题、和谐内部关系、激发干事激情最直接、最有效的思想政治工作方法,做到“六个必谈”,即党员工作变动时必谈、受到表彰或处分时必谈、遇到困难或挫折时必谈、出现矛盾或意见分歧时必谈、群众有不良反映时必谈、党员退休时必谈。

党支部委员要履行岗位职责,与分管范围内的党员及职工群众广泛开展谈心交流活动。

党员领导人员要结合“一岗双责”要求和分管工作,经常性地开展谈心谈话活动,特别是召开民主生活会前,要做到领导班子成员之间必谈、班子成员与分管单位(部门)主要负责人之间必谈、党员与党员之间必谈。要主动接受党员、群众的约谈。

3.具体方式:谈心谈话可采取个别谈话、集体座谈、随机交流等方式进行,也可以根据实际情况随时开展。要突出重点,对存在问题、又缺乏认识的党员要反复谈,帮助其提高认识、正视问题;对平时有分歧的党员要主动谈,消除隔阂、增进了解;对困难党员、年老体弱党员要上门谈,主动关怀、听取意见。要力戒空谈,讲真话、动真情、亮真心,做到与人为善、坦诚相见,切实把问题谈开、把思想谈通、把意见谈透;要选好“话题”,针对不同对象,找准谈话要点,采取不同方法,切实达到沟通思想、增进理解、促进团结、推动工作的效果。

(八)严格落实双重组织生活制度。

党员领导人员参加“双重组织生活”是加强党性锻炼、提高党性修养的重要保证,是严肃党内政治生活、密切上下级关系的重要举措。

1.参与对象:党委、党总支、党支部班子成员。

2.参与事项:党员大会、党课、组织生活会、党小组会,以及党支部(党小组)开展的其他组织活动。

党支部或党小组开展党的活动、召开党的会议,应提前通知党员领导人员做好准备、按时参加。党员领导人员因故不能参加组织生活的,要向所在党支部或党小组请假。

3.管理台账:党支部或党小组要建立党员领导人员参加双重组织生活登记台账,如实记录党员领导人员参加本支部或小组组织生活情况。

4.有关要求:党员领导人员要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活,积极参加学习讨论,汇报交流思想,听取党员群众意见建议,认真开展批评和自我批评,模范执行党支部通过的各项决议,自觉接受党组织和党员的监督。党员领导人员参加双重组织生活的情况要作为年度述职述廉的内容,对未按规定参加双重组织生活会的党员领导人员,二级单位党组织要约谈提醒、督促整改。

三、切实加强对基层党的组织生活的组织领导

(一)层层压实责任。二级单位党委要把严格基层党的组织生活作为落实全面从严治党要求、严肃党内政治生活的重要抓手,作为推进基层党组织标准化建设的重要举措。党委书记要履行“第一责任人”职责,定期研究党的组织生活制度执行情况,加强调研分析,强化工作保障,解决突出问题。班子成员要落实“一岗双责”,做好对分管范围内党组织开展党的组织生活的指导。党委组织部门要承担好具体职责,不定期对基层党支部组织生活进行业务指导和检查督导,发现问题及时纠偏。党支部书记(党小组长)作为党的组织生活的具体组织者和实施者,要落实终端责任,制定年度和阶段性工作计划,安排好党组织生活的时间、内容和形式,精心组织实施。

(二)创新方式方法。各级党组织要积极探索新形势下基层党的组织生活的有效形式,在内容、方法和手段上不断改进创新。要在坚持用好集中学习、讲授辅导、交流讨论、远程教育等传统教育方式的基础上,探索试行“指导性内容+自选动作”相结合的组织生活模式,激发基层创新活力。要根据单位实际,结合党员需求,大力开展体验式、开放式组织生活,把现场变为课堂,把课堂变为舞台,把身边典型变为课堂教材,不断提高组织生活的吸引力和感染力。要注重运用“互联网+”思维,依托微信、微博、QQ群等新媒体,创新党的组织生活载体平台,开辟网上、掌上组织生活阵地,推广“微党课”“微讲堂”等做法,建立线上线下交互式组织生活模式,使党的组织生活更丰富多样、更贴近实际、更富时代特色。

(三)严肃工作纪律。各单位党委要加强对党的组织生活的管理,严格考勤签到,严格纪律要求,严格责任追究。每名党员都必须编入一个党的组织,积极参加党的组织生活,党员领导人员不能参加所在支部组织生活的,要同普通党员一样履行请假手续,一般不得缺席所在支部的组织生活会、发展党员、民主评议党员等重要活动。党支部要把党员参加组织生活作为评先评优、民主评议的重要依据,严格落实好请销假、谈话提醒、定期通报等制度。对1次无故不参加组织生活的,要予以提醒;连续2次无故不参加组织生活的,要予以组织谈话;连续3次无故不参加组织生活的,要进行批评教育。党员如果没有正当理由,连续六个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党所分配的工作,就被认为是自行脱党。要严格落实组织生活“五个不准”要求,即:不准以参观学习为名外出游山玩水,不准以寓教于乐为名将党的组织生活娱乐化、庸俗化,不准借组织活动之机发放各类纪念品和有价证券,不准以安排部署工作、汇报工作代替组织生活,不准开展组织生活弄虚作假。

(四)落实工作保障。各单位党委要在人员、场地、经费等方面,加大对基层党支部开展组织生活的支持保障力度。要加强对基层党支部制度建设的指导,帮助基层党支部健全组织生活各项制度。要加强党的组织生活痕迹化管理,安排专人负责做好组织生活记录,规范记录内容、格式,完善工作台账,保管好相关图片、影像及文字资料。要加大党费向基层支部回拨使用力度,用好党建工作经费,建好管好用好党员活动室,为基层党支部开展组织生活提供可靠的经费和阵地保障。

(五)加强督促检查。集团公司党委组织部每年对基层单位党的组织生活开展情况进行集中检查或专项抽查,检查结果作为二级单位党组织书记抓党建述职评议考核以及领导班子和领导人员综合考核评价的重要参考。二级单位党委要加强对所辖基层党支部组织生活开展情况的动态检查,半年内实现全覆盖,检查结果在一定范围内通报,并作为评选先进基层党组织的重要依据。要加大正面宣传和反面问责力度,对基层党组织开展组织生活的经验做法、先进典型、创新案例要及时总结、宣传、推广;对组织生活制度不健全、执行制度不规范,组织生活质量不高或简单化、庸俗化、娱乐化的党组织,要责令限期整改,并视情节给予党组织书记谈话、诫勉、降职、撤职等处理。

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